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炎炎夏日来临，暑假如期而至。培训行业如火如荼，朋友圈、抖音早已被培训班广告霸屏，轰炸式的电话营销不绝于耳，马路上、小区内各种精美的宣传单页随处可见，暑期营销大战愈演愈烈。
家长纷纷带着孩子穿梭在幼小衔接班、小升初培训班、高考辅导班、国学班、钢琴班、绘画班等五花八门的培训班之间。培训班的火爆程度犹如夏日正午的烈阳，几乎成为每个孩子过暑期的必备项目。
日前，教育部办公厅印发《关于做好2019年中小学生暑假有关工作的通知》，要求相关部门加大校外培训监管力度，对校外培训机构假期开展的中小学生学科类培训班严格进行审核备案。一经发现有超标、超前培训内容，要求培训机构立即整改，整改不到位的直接取消培训班次，拒不整改的依法依规进行处罚，直至吊销办学许可资格。
教培行业乱象丛生，此前已多次被曝光诸如“机构负责人携款落跑”“名师虚假宣传”等问题。到底该如何整治教培行业成了当下义务教育阶段的一个重要议题。课外培训的设立初心是为了帮助部分学习有困难的学生，但现在却演变为供需畸形发展的教育异类。到底该如何破解？本文与大家分享一种“教育培训券”模式，仅供读者参考。
近年来，课外培训班热潮得以兴起，主要源于三方面的原因：
前不久，华为200万年薪招聘博士的新闻引发众人的关注，不少家长感叹“还是要靠知识改变命运”。随着社会竞争日益激烈，各类名目的课外培训班借由家长的教育焦虑感如雨后春笋般竞相成立，且大有愈演愈烈的趋势。
在国家大力提倡全面发展学生综合素养的号召下，一些培训机构乘着政策的东风，打着素质教育的口号，开始推出所谓的“素质提升培训”。家长前仆后继地加入到各种兴趣爱好班的报名大军中，间接促成了教培行业的暴涨局面。
具有托管需求的上班族不在少数，工作繁忙的年轻父母不得不把孩子送去培训班或托育班。这也是培训班和托育班火爆的原因之一。
“剧场效应”是法国教育家卢梭提出的概念：当大家坐在一个剧场内观看表演时，只要有一个人开始站起来，其他人随后也会陆续站起来，有的人甚至会站在椅子上观看。
在教育培训行业，也存在同样的“剧场效应”。最初只是少数家长为了补差而给孩子报了培训班，但随着报班的家长越来越多，导致有的家长为了避免自己孩子学习成绩落后而不得不加入到课外报班大军中。
那么如何打破这种“剧场效应”呢？“强令观众坐下”是否是破解剧场效应的有效办法？强令观众坐下，固然可以重获一个原来都坐着观看的有序场面。但是如果不解决根本问题，下一批观看的人可能还会出现类似情况。
“培训券”原理借用了1955年美国·芝加哥货币经济学派代表人物米尔顿·弗里德曼提出的“教育券”理论，是指政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭和学生，学生凭教育券可自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，而教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。
教育券在职业培训领域使用较多，比如国家选定承担职业培训的机构对相关人员进行培训，机构可根据培训人数申领培训补贴。
作者认为，这种教育券制度也可引用在教育培训领域中。政府主管部门可从教育市场上筛选出一批符合培训资质的教育机构，同时对培训券设置一定的条件（譬如学生某门学科成绩欠佳、家庭收入达不到当地家庭平均收入等），只有符合条件的家庭才能向相关部门申领培训券。持有培训券的家庭可为孩子选择相应的培训课程。线上和线下培训机构可分别承担一定比例的培训券。
所有的制度在实行的过程中都会出现不利的因素，该如何保证培训券的公平、公正使用呢？作者认为，可以从以下几个方面着手：
培训券采用实名制，不可转赠他人，一旦发现滥用培训券，申请者将纳入失信人档案。培训券也可实行电子券形式，每张培训券对应唯一的电子码，在激活过程中需要身份核对，一旦发现使用人信息不符，将给予数次提醒和警告，超过次数过后电子码将失效。
需在线公告申领人的部分信息，并把培训券设为“可查询”，所有人都可对培训券进行监督。一旦发现培训券使用人与公开信息不符，即可向相关部门进行举报，并对使用人做出相应的处罚。
完全取缔课外培训机构会影响一部分确实有学习困难的学生需求，也不利于教育公平目标的达成，“培训券”打破此前教培行业机构与家庭的双向供求关系，将政府作为监管纳入到教培市场体系中，起到调节教培行业健康、积极发展的杠杆作用，为那些切实需要额外培训服务的学生及家庭打开另外一扇窗。
*注* 本文经作者授权发布
作者简介：吕森林，知名互联网教育专家；指明灯智库创始人；从事教育培训和互联网教育20余年，先后为VIPKID、掌门1对1等知名在线教育企业提供研究、咨询和顾问等服务。
文章 | 吕森林
编辑 | 王教姣
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