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上世纪八十年代最火的一个词是“改革开放”，九十年代最火的词是“下海经商”。为什么九十年代的行政事业单位工作人员都热衷于下海经商呢？这是源于当时“停薪留职”这一优待政策。行政事业单位工作人员，如果有意愿从事第二职业，原岗位岗位、编制、待遇保留，两到三年内如果创业不顺利，回原单位从事原来的工作，工资待遇、职务级别都不受影响，身份也不会发生任何变化。在这个后盾保障下，单位职工自可放手一搏，没有后顾之忧。
在上个世纪九十年代，行政事业单位工作人员，同其它行业相比，文化水平普遍较高，综合素质、认知能力、接受新事物的能力也较强，这就为“下海经商”打下了基础。再加上我国正处于市场经济的初级阶段，许多行业都有计划经济的影子，只要掌握了政策、消息，或者有优质的人脉资源、信息
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