京沪人口流向广深？北京市常住外来人口规模连续三年负增长

导读：2014年最先，延续多年的京沪常住生齿年增量大幅高于广深的趋势终止，四大一线都会内部的生齿流动款式趋于分化。

始于2017年的生齿之争中，新一线都会战果颇丰。与此同时，北京、上海、广州、深圳这四座传统一线都会悄悄迎来生齿流动款式的新更改。

12月14日，《北京生齿蓝皮书·北京生齿生长研究报告(2019)》公布。蓝皮书指出，2015年以来，北京市常住外来生齿规模不停下降，延续三年负增进，常住生齿规模也出现“两连降”。

与北京情形类似，上海常住生齿虽在2018年略有回升，但近年亦呈下降趋势，2015年、2017年常住生齿划分削减10.4万、1.4万。

实际上，这与京沪执行严酷的控制生齿政策息息相关。近年来，北京、上海严控建设用地建设规模，同时疏解超大都会非核心功效以疏解生齿。北京设立通州都会副中心，河北设立雄安新区，承接非首都功效转移。上海则提出，要强化与长三角都会群、长江流域协同生长。

不外，广州、深圳却出现出生齿激增的态势，近五年以来常住生齿规模均保持在15万以上的增幅。以2017年为例，这一年北京、上海常住生齿划分削减2.2万人和1.4万人，广州、深圳划分增进45.5万人和62万人。

21世纪经济报道记者注意到，上述趋势在2014年已经最先展现。2014年至2015年间，广州、深圳的常住生齿年增量先是小幅跨越上海，尔后迅速拉高短期内再次跨越北京。自此，延续多年的京沪常住生齿年增量大幅高于广深的趋势终止，四大一线都会内部的生齿流动款式趋于分化。

京沪生齿流向广深?

近年来广深常住生齿增进提速，与京沪控制生齿是否有关?对此，多位受访专家告诉21世纪经济报道记者，二者存在一定关系，但关系多大值得商讨。

在民生银行区域经济研究中心副主任应习文看来，二者关系若何，要先详细考察脱离京沪的到底是哪些人。他以为这一群体可划为三类：原本可以留京沪但新政出台后难以在京沪落户的年轻人，因家当转移和功效疏解流出的家当工人，提供一样平常技术的服务业职员。

三类人群脱离京沪后的走向并不完全一致。“第一类流出生齿更容易落户，前往广深生长的可能性较大。但第二类往往流向家当疏解地，即京沪周边。第三类则可能流向京沪周边、回老家或前往广深。”应习文示意，从这个意义上讲，京沪流出的生齿，在广深的流入生齿中占比应该不大。

上海社科院都会与生齿生长研究所区域经济研究室主任李健赞许上述看法。他从家当变迁角度考察剖析以为，近年来广深生齿激增的基本缘故原由是珠三角自身的家当转型。

“我在深圳调研时发现，有许多人实际上是从中西部都会来到深圳就业的，如成都、武汉等地。”李健以为，正是由于转型历程中产生了大量就业机会，广深才出现出生齿大量涌入的态势。

另外，李健也曾见证过上海家当转型历程中的生齿外溢。2012年，为推动家当转型升级、提高园区产出密度，上海市松江区曾推出了 “三个50”的尺度，即投资强度不低于50 万美元/亩、土地价格不低于50 万元/亩、亩均税收产出不低于50万元/亩。“那时有许多达不到尺度的企业迁往了无锡和常州。家当走，人也随着走了。”

除了广深承接部门生齿外，京沪所在的都会群京津冀、长三角地区也在鼎力承接外溢生齿。应习文指出，这种外溢效应亦是中国下一阶段城镇化带来的必然趋势。京沪承载力靠近极限后，原来的虹吸效应就会变为外溢效应，从而由单极的超大都会过渡到都会群模式。

京东团体副总裁沈建光也以为，不必过于担忧京沪的逆都会化征象。这不意味着中国城镇化盈利的消逝，相反，在考察到一线都会生齿流出的同时，中国都会都市圈已经形成。这说明中国都会群的快速生长已经成为培育现代化都市圈的一个主要特征，是推动经济的一个新的增进极。

都会生齿天花板有弹性

翻阅北京、上海、广州、深圳内陆的“十三五”计划纲要可以发现，四大一线都会均明确了到2020年的生齿控制目的。北京提出常住生齿控制在2300万人以内，上海提出控制在2500万人以内，广州提出控制在1550万人以内，深圳则提出预期目的为1480万人。

上述都会生齿“红线”是若何得出的?李健告诉21世纪经济报道记者，都会生齿容量主要依据水土资源、能源供应等资源综合承载力盘算得出。这同样相符“木桶效应”，一只水桶能装若干水取决于它最短的那块木板，每座都会的生齿极限一定程度上亦取决于自身的制约因素。

以上海为例，水资源欠缺限制了其生齿承载力。虽然上海濒临长江与东海，水系十分蓬勃，但限于环境污染和地面沉降等缘故原由，是天下36个典型的水质型缺水都会之一，全市可利用的淡水仅占地表水资源的20%，人均水资源量划分是天下和世界人均值的40%、10%。

基于现有技术水平，自然资源条件在短期内无法战胜，但都会计划和治理能力的提升仍可进一步扩大生齿容量。

位于日本东京闹市区内的六本木新城，正是在有限条件下通过合理计划释放都会容量的案例。这是一座集办公、住宅、商业设施等为一身的修建综合体，修建间与屋顶上大面积的园林景观，在拥挤的东京都成为主要的绿化空间，已成为旧城革新、都会综合体的代表项目。

“六本木新城的生齿密度异常之高，但依旧做到了保证生涯质量，实现人地协调。” 李健告诉记者，从这个意义上讲，都会生齿极限实际上是一个弹性观点。一座都会在理论上能容纳若干人，在学术界亦有争论。

因此，虽然面积在四大一线都会中垫底，深圳未来的生齿潜力仍为多位受访专家看好。李健指出，所谓的行政区划是可以通过制度创新突破的，好比深圳在与汕尾共建深汕稀奇互助区。

至于生涯配套方面存在的师生比低等问题，深圳也正在起劲改善。

“深圳作为一个年轻的都会，在家当生长上异常乐成。未来，深圳也会越来越成熟。就像东京已往提出的‘成熟社会’观点，一个成熟社会不可能仅是一个生产空间，未来公共服务和生涯配套都要跟上。”李健说。

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