我国放宽新能源汽车的开放力度 代工模式障碍被扫除

克日，工业和信息化部发出对《新能源汽车生产企业及产物准入治理划定》(工信部第39号)(下称39呼吁)举行修改的通知，并公然征求意见。凭据工信部发出的修改意见显示：设计与生产星散，企业准入门槛降低，激励代工是三大显著的调整偏向。

此新闻甫一发出，立刻在业内引发普遍讨论。天下乘用车市场联席会秘书长崔东树以为，调整后的准入划定，进一步放宽了准入门槛，接纳加倍开放包容的羁系手段，强化了事中事后羁系，将给企业和市场带来更多的选择空间。

也有行业专家剖析指出，将设计与生产星散，加倍有利于特斯拉等外资企业在中国的落地，也意味着我国新能源汽车产业的开放力度进一步扩大。

代工模式障碍被扫除

39呼吁从2017年7月1日最先执行，至今已有近三年时间。该准入划定与发改委于2015年6月6日公布的《新建纯电动乘用车企业治理划定》(2019年1月10日起调整为立案治理)并称为新能源汽车的“双资质”治理划定。对于企业而言，要想跨入造新能源车的领域，势需要取得上述两大“牌照”。

征求意见稿中对原划定的修改和删减约10处，其中最主要的内容为：一、将原来的“具备生产新能源汽车产物所必须的设计开发能力、生产能力、产物生产一致性保证能力、售后服务及产物平安保障能力，相符《新能源汽车生产企业准入审查要求》”中“设计开发能力”修改为“手艺保障能力”;二、作废已取得新能源汽车整车生产企业重新审查划定、产物专项磨练划定、需知足同类治理划定的要求。

与此同时，征求意见稿还同步删除、修改和更新了原版中与上述两部分相对应的内容。总的来说，修改的最焦点内容就是将新能源汽车生产企业及产物准入的必备条件从具有“设计开发能力”改为具有“手艺保障能力”。

这意味着生产企业不再被要求一定具备设计开发能力，企业之间在产能行使上的途径和渠道被大幅打开，闲置产能或将获得有用行使，“代工”模式加倍受到认可。

在已往的几年时间内，受到“双资质”牌照的限制，“代工”模式逐渐成为了新造车企业入局汽车行业的主要途径，其中最典型的案例就是蔚来汽车与江淮汽车、小鹏汽车与海马汽车的代工互助。2019年，行业内产生了越来越多的代工互助，其中绿驰汽车与长安铃木的互助最引人关注，此次互助在很大程度上透露出：代工不再是新造车企业的片面需求，持有闲置产能的传统车企，也急需这种双向互助。

汽车行业专家钟师告诉证券时报记者，代工模式是商业利益互补，可以让存量资产获得施展，也可以很好地制止社会资源的虚耗。

虽然行业内的代工案例越来越多，但争议之声也不绝于耳。其中最焦点的看法是：代工对品控问题欠好掌握，无法确保产物质量。

事实上，工信部对39呼吁的修改，并非单纯铺开准入门槛，为代工扫清障碍，在产物的质量上同样是有较高要求的。这一点从修改意见的“手艺保障能力”的具体要求即可看出。凭据修改意见：准入企业必须具备整车和自制部件的测试能力，能够评价、确认与手艺保障能力相关的手艺要求。这意味着：生产企业可以不具备设计能力，但必须具备评价测试产物的能力。

中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡以为，手艺保障能力的提出突出体现了企业对产物质量的主体责任，将促进企业确立有用的手艺保障体系。

强化事中事后羁系

“靠审批提高门槛去严格控制，不能保证产业的康健。”一位汽车行业专家告诉记者，用严要求保障产物质量，这个看法是落伍的，已无法顺应充实竞争的汽车市场。修改后的准入划定，不仅在准入门槛上加倍开放，还加倍强调“事中、事后治理”。

凭据修改意见显示，之所以要对准入治理划定举行调整，主要是为了加倍顺应我国新能源汽车产业的生长需求。我国新能源汽车产业生长已有十年时间，这时代大量的资源争相涌入，跨界造车频现，对于企业而言，最渴盼的就是消费市场的日趋成熟，竞争的日渐充实，这将在很大程度上促进企业产物力的不停提升。

国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚以为，此前的准入规则，更多是对企业的生产资质举行审核，但忽视了正常生产后的产物质量保证。

实践证明，获得“双资质”牌照并不意味着企业在市场中获得了“免死金牌”，企业介入竞争，仍然要靠真正的硬实力赢得市场。调整后的准入划定将眼光加倍聚焦于企业的生产后的监视和治理。崔东树以为，对新能源汽车准入条件的修改，是与时俱进的行动，加倍相符企业的现实需求，也进一步放宽了事前准入，强化了事中事后监视治理，可以给市场和企业带来更多的选择空间。

此外，他还强调，当前新能源汽车市场前期的盲目投资项目已有所降温，新的准入规则更强调生产和产物质量保障，有利于推动企业的前端研发设计，也更有利于推动生产制造的合理分工，对行业生长加倍利好。

放宽意味着“放水”?

对于此次准入划定调整，行业内也不乏一些质疑声音。有看法以为：降低准入门槛，是否会增添不良企业介入市场竞争的概率，进而影响整体的产物质量和产业的竞争力。

对此，多位行业专家指出：企业能否造车，产物卖得好欠好，归根结底要靠市场来语言。安庆衡以为，不必忧郁政策放宽尤其是生产门槛降低是否会损坏市场的政策竞争。“消费者最清晰哪个产物好，哪个质量欠好，差的企业自然会被镌汰，即便是有极少数劣质产物混入市场，也很快会被发现。”安庆衡示意。

事实上，自2018年下半年我国汽车市场逐渐遇冷，存量竞争逐渐猛烈，这一趋势变得越来越显著，消费者所青睐的产物集中度越来越高，一些坐拥“生产资质”多年的企业，也逐渐由于竞争力的缺失，逐渐面临被镌汰的局势;另一方面，特斯拉这样具备创新力的企业，也大步突破重重阻力，获得了独资生产的途径。

值得关注的是，特斯拉作为外商独资的新进入者，在产物交付后颇受汽车圈和资源市场的普遍关注，股价一起飙升，市值超过了多数传统汽车集团，但其产物的设计与开发并不在海内，并不相符此前的相关划定，因此它的进入也成为了准入划定调整的一大现实推手。

因此，不少行业专家以为，对于一些外资车企而言，尤其是那些设计开发在国外的企业，新的准入划定为其在中国的落地生产缔造了条件，这与我国近年来连续扩大对外开放，汽车合资股比逐步铺开的一系列大政策是形成配套呼应的。

中国电子商会智能电动汽车专业委员会秘书长王务林以为，工信部公布“准入划定”的时间点对照特殊，受疫情影响，汽车市场受到波及。但从另一个角度来看，这也为新能源汽车的治理留下了镇定思索时间，治理者对新能源汽车生产企业加倍通知，对生产治理也似乎加倍开放了。

对于调整后的准入划定，也有不少行业专家提出了弥补建议。王秉刚以为，要想在焦点层面调整准入思绪，需要将准入审批调整为立案制度，让第三方检测机构回首企业，企业要对自身的产物研发和质量检测卖力。国家可以通过第三方检测机构对市场中的车辆举行抽查，发现违规产物，可作废企业的生产资格或接纳其他措施。

有行业专家提出，委托第三方质量检查和评审机构，不仅有利于加强对企业的羁系，形成有用约束力，另有利于行业整体成本的控制。总体而言，在汽车产销连续下滑，新能源汽车行业遇冷，疫情对行业形成打击的靠山下，工信部公布对新能源汽车准入政策的调整，体现了政府部门对于新能源汽车产业的高度关注，随着政策真正落地，相关手艺标准的更新，新能源汽车产业将在康健、良性循环中，实现加倍可连续的生长。记者 韩忠楠

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